关爱老人 上海多层住宅加装电梯

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近年来本市出台了一系列指导性文件，相关政府部门积极做好服务协调，优化审批流程等方面的工作，使既有多层住宅加装电梯工作有序推进。

然而，市人大代表在调研中发现，与老百姓的需求相比，本市既有多层住宅加装电梯工作还存在较大差距。那么这项工作在推进过程中还存在哪些难点?政府部门怎么做，才能更好地推动这项民生工程?

9月9日，市人大常委会人事代表工委开展市人大代表专题视察活动，代表们对本市既有多层住宅加装电梯工作提出意见和建议，并与市政府相关部门负责人互动交流。

市人大代表、市人大常委会人事代表工委部分人员以及市住建委、市财政局、市规划局等政府部门负责人参加了活动。

代表们首先参观了已经竣工的长宁区五洲大厦小区和正在施工的普陀区爱建新村。据市住建委房屋修缮改造和安全监督处处长徐尧介绍，截至目前，本市已启动实施的加装电梯项目有11处，正在前期准备启动阶段的加装电梯项目21处。本市既有多层住宅加装电梯工作正稳步有序地推进。

“但是这项工作还是有差距。”多次提交书面意见，呼吁老房子加装电梯的市人大代表曹兆麟认为，本市既有多层住宅增设电梯工作与老百姓的需求，以及广州、厦门等做的较好的城市相比差距仍然较大。

记者了解到，本市在2011年出台《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，2012年开始实施试点，此后还出台了一系列指导性文件，然而几年下来，试点的成效不尽如人意，原因是什么?

关键难点存在薄弱环节

“我认为，我们这扇门开的还不大。”曹兆麟说，在前期协商是否要安装、如何维护等问题时，广州等做的好的城市，推行单元业主、相邻物业业主“三分之二签字同意+公示”制，但是上海要求本单元居民90%，全小区居民三分之二同意才能安装。在曹兆麟看来这一前置条件要求太高，难以实现。

市人大代表陈兆丰表示，目前本市在一些关键难点上还存在薄弱环节，从而导致整体推进的效果不太理想。“居民共识问题，怎么寻找各方利益的平衡点，技术上的立足点。

所有成功的案例，这两点是必须的。”此外，在房屋的基础方面，资金投入方面以及政府担当方面都存在薄弱环节。

市人大代表许鸿蕨认为，复杂的审批流程，不仅让缺少相关经验的群众多走了很多弯路，影响了电梯的安装进度，而且阻碍了本市老房子加装电梯工作的开展。

对此，徐尧介绍，本市已基本形成了《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》，将原涉及46个审批备案报送环节，简化为15个，该通知即将发布施行。

做好顶层设计构建长效机制

政府部门如何做好这项工作?市人大代表曹凡一建议，政府在做好服务协调的同时加强统筹和总体规划，“要对整体了解，哪些可以做。”曹凡一说，上海地质情况复杂，一些楼房是建在软土上的，需要对房屋进行地质上的论证，要进行摸底。

市人大代表李爱红也建议政府部门做好顶层设计，出台政策和技术规范，在实际操作层面指导这项工作。

曹兆麟认为虽然目前本市也出台了一系列指导性文件，但是还没有政府规章等规范性文件。她建议尽快出台规范性文件，让既有多层住宅增设电梯有法可依。

陈兆丰代表建议政府部门构建长效工作机制，兼顾不同群体、不同地区间的利益，同时对这项工作进行监督管理。“没有监督也不可持续。”

征对代表们的意见和建议，市住建委房屋修缮改造和安全监督处处长徐尧表示，今后本市将继续优化完善此项工作的政策和技术规范，将逐步走向规范化、常态化。

同时还将在有条件的区试行“一门受理”、“一门审批”，进一步方便群众。

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